增量配電業務改革或將迎來六大變化
發布者:lzx | 來源:電力法律觀察 | 0評論 | 426查看 | 2019-12-09 17:00:01    

近日,國家電網公司發布的《關于進一步嚴格控制電網投資的通知》(國家電網辦〔2019〕826號)在業內引起廣泛關注。


那么,這份以“嚴控投資”為核心的文件,對正在進行的增量配電業務改革有什么影響呢?初步分析之后,筆者認為有望呈現以下6大變化:


變化之一:電網公司更加開放、包容,“存量混改”迎來突破機會


在國網公司嚴控電網投資的背景下,“減少增量投資”將成為新常態。這無疑將降低電網公司對增量配電項目的參與意愿,為其他主體“騰出”更多投資機會。同時,為了滿足不斷增長的配網投資需要,筆者判斷,國網公司可能會開啟“存量混改”,即將存量配電資產、存量配電區域拿出來,通過引入社會資本的方式進行混合所有制改造,以解決自身投資不足的問題。


事實上,“存量混改”是電改9號文的要求,但之前一直未有進展。隨著國網對自身投資的限制,“存量混改”有望迎來突破機會。


減少增量投資、開啟存量混改,意味著電網公司將以更加開放、更加包容的態度對待進入配電業務領域其他主體。“守土有責”,甚至“宜控則控”,都可能成為歷史。


變化之二:地方政府更加積極、主動,“參與改革”成為發展需要


地方政府的搖擺不定,被人詬病為增量配電改革推進不力的重要原因之一。有人則尖銳地指出“搖擺”的原因,是“既想搞改革,又怕擔責任,還怕得罪電網”。筆者判斷,在電網投資下降后,有迫切用電需求的地方政府將或主動、或被動地投身增量配電業務改革,“搖擺”有望成為過去式。


變化之三:試點項目更加豐富、多樣,“全面開花”可能成真


基于前述變化一、二,在電網公司更加開放包容、地方政府更加積極主動的大環境下,增量配電改革有望迎來突破,試點項目的類型更加豐富、多樣。


變化之四:投資主體更趨理性,“大鱷入場”概率增加


在外部環境改善、試點項目增多的情況下,可供選擇的項目將增多,“供求關系”更趨平衡,投資主體將更趨理性。同時,筆者大膽預測,一直在旁觀察的“大鱷”——如發電集團及其他跨界大鱷,或將伺機入場。而前幾天剛剛得到的一則消息是,法國電力集團已準備進入中國的增量配電業務市場了……


變化之五:配電市場投資機會增多,“競爭”“分化”同時加劇


很簡單,試點項目多了、投資主體多了,“競爭”想不加劇都難。同時,筆者判斷,市場分化也將同時出現:優質項目遭到哄搶,差一點的項目無人問津的現象難以避免。


變化之六:投資區域突顯,中西部成為重點


根據826號文,“虧損單位不再新增投資”,“虧損單位要以扭虧為首要任務,僅安排維持安全運行和供電服務急需的簡單再生產投入,原則上不再新開工項目”。——但問題是,虧損單位不再新增投資,但“虧損單位所在區域”新增配電投資需求怎么辦?


據此,筆者很容易得出結論:“虧損單位”所在區域將成為增量配電業務投資的重點。


哪些區域是虧損區域呢?筆者沒有查到詳細資料,但注意到下面幾條線索:


一是19年4月18日,在中國電力企業聯合會于北京召開的2019年第一次理事長會議上,國網公司寇偉董事長坦言:受降低一般工商業電價和電量增速放緩等因素影響,今年面臨前所未有的壓力。一季度公司售電量、收入增速分別同比下降4.9和11.5個百分點,省級電網企業虧損面呈擴大趨勢。——注意,這里提到了省級電網企業虧損面擴大問題,說明不僅有省級電網虧損,而且虧損面呈現擴大趨勢。


二是10月31日,中電聯發布的2019年前三季度全國電力供需形勢分析預測報告提到,針對持續的政策性降電價、售電量增速下滑、電價交叉補貼等因素導致電網企業利潤明顯下滑、中西部省級電網大面積虧損等相關問題,中電聯提出政策建議。——筆者注意到,這里用了“中西部省級電網大面積虧損”的表述,可見,虧損的省級電網重點分布在“中西部”,而且是“大面積”的。


三是查閱度娘,顯示:中國中部地區,包括山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南6個相鄰省份;中國西部地區包括陜西省、四川省、云南省、貴州省、廣西壯族自治區、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、西藏自治區、新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區、重慶市12個省、自治區和直轄市。筆者需要提醒的是,中西部共計18個省區,其中屬于國家電網供電區域的有15個。


換言之,增量配電業務的投資重點應該集中在這15個省區之中。


當然,以上分析是對826號文的膚淺理解,真實效果如何,還有待實踐檢驗。其實,以上6個變化,即使僅僅能夠實現一部分,那么2020年的增量配電業務改革也是值得期待的。

最新評論
0人參與
馬上參與
炸金花注册 彩金捕鱼下载安装 华东六省15开奖结果 韩国快乐8开奖数据 分分彩任二计划软件 北京快3下载安卓下载 幸运pk10预测 如何下载高清的日韩a片 京东方股票行情 哈尔滨麻将机一条街 湖北快三跨度号 周易3d独胆王独胆 东莞按摩比较好的地方推荐 最近股票为什么大涨 上海麻将抢杠规则 湖南红中麻将下载免费 广东36选7走势图 百度